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面临“混改”,职业院校欲试还休

公布工夫:2018-04-03 作者:本报记者 翟帆 泉源:中国教诲报

不久前,天下职业院校混淆一切制变革研讨会在山东潍坊召开。会上,已试水和欲试水这种“混淆动力”办学形式的50所高职院校和12所中职学校缔盟,配合面临混淆一切制变革的窘境,寻求破解之道。

理论早于观点

2014年2月26日,李克强总理掌管召建国务院常务集会,研讨摆设怎样放慢开展古代职业教诲,会上初次在国度层面正式提出职业教诲停止混淆一切制变革的办学思绪。当年5月,国务院公布的《关于放慢开展古代职业教诲的决议》中重申了这一要求,提出探究开展股份制、混淆一切制职业院校,容许以资源、知识、技能、办理等要素到场办学并享有相应权益。

这之后,受政策要素鼓动和动员,天下先后有10多个省市在相干当局文件中提出要积极探究职业院校股份制或混淆一切制办学方式。2015年,上海市委办公厅印发《上海市深化教诲综合变革总体方案》,将上海视角艺术学院和上海思博学院作为“混淆一切制变革试点”。山东省则于2016年1月在省级层面第一个启动了混淆一切制变革试点,挑选承认了山东海事职业学院等9个职业院校的试点项目。

固然教诲范畴“混淆一切制”在官方文件中正式提出仅有4年工夫,并且次要限定退职业教诲范畴探究,但理论层面,一些具有混淆一切制办学特性的中央探究却早已呈现,而且逾越了职业教诲范围。

这次研讨会的主理方山东海事职业学院在2011年就开端实验混淆一切制的变革。山东海事职业学院是2011年潍坊市当局投入536万元财务资金,撬动3.6亿元社会资源,组建的整日制平凡高职院校。现在该学院股权构造为潍坊市金融控股团体代市当局持股1.47%,三家企业辨别持股67.79%、15.37%、15.37%。“潍坊市当局的1.47%股份,彰明显当局引领并羁系学院开展的责任。当局正由间接办学向办理办学资源转型,由‘管人’为主向‘办事’为主转型,愈加存眷的是奇迹的开展和效劳的质量与服从。”山东海事职业学院党委布告、院长王敬良论述了这一变革的紧张意义。

辽宁省教科院副院长高鸿以为,将混淆一切制引入职业教诲范畴,会“一石激起千层浪”,对职业教诲的办学体制、办理体制、投资体制和鼓励机制等变革发生深远影响。同时,也为彻底处理职业教诲校企合作“两层皮”的顽疾提供了能够,推进了职业教诲人才培育形式的变革与创新。他指出,之前专家学者们存眷研讨较多的是变革“能否可行”,以后急迫需求转向“怎样可行”。

推进中的窘境

关于混淆一切制办学变革,不少职业院校还心存疑虑,处于张望形态。在高鸿看来,这些疑虑包罗以下几个层面。

当局尤其是中央当局,既盼望经过混淆一切制变革撬动官方资源聚集职业院校,从而加重财务担负,又担忧因变革丧失对职业院校尤其是公办院校的掌控力,更惧怕因而侵害教诲的公益性或致使国有教诲资产流失。

职业院校是真正的配角,但现在公办职业院校广泛担忧因“混改”丧失其在财务拨款、项目报告、教职工福利报酬以及办理和向导层行政报酬等方面的原有劣势,因此到场“混改”兴味不大。

关于企业而言,国有企业资金丰富、位置良好,无意投入离职业院校尤其是处于办学弱势的民办院校。

私营企业则和民办院校有着异样的担忧,怕进入到临时被国有资源把持的教诲范畴后,执法位置和投资收益难以确保。

作为教诲范畴的一项严重变革,相干执法可否为职业院校的混淆一切制探究“保驾护航”是变革可否持久推进的要害题目。高鸿以为,就现在情况来看,态势不容悲观,突出体现为相干执法的缺失与抵触。我国现行的《教诲法》《初等教诲法》《职业教诲法》以及《民办教诲促进法》等执法条文,对混淆一切制职业院校的执法表述尚属空缺,致使职业院校混淆一切制探究中的一些要害性题目无法得以明白。别的触及施行顺序方面的执法,在《公法律》《条约法》中异样未对其停止表述和阐明。除相干执法的分明缺失外,现有执法条文与开展混淆一切制的要求也不顺应,如混淆一切制职业院校现在既无法实用针对公办院校的相干法例和政策,又能够因其含有国度财务性经费的到场而不契合《民办教诲促进法》中民办院校的定性,从而处于“非公又非民”的为难位置。“补偿执法缺失和化解执法抵触,是职业院校探究混淆一切制办学必需处理的要害题目。”高鸿指出。

混淆一切制变革历程中,产权是要害纽带。但是高鸿看到,在现有体制框架下,混淆一切制办学面对诸多短期内不易处理的产权题目。起首是职业院校产权评价题目。职业院校产权因其庞大的产权范例和构造而不易评价,再加上临时以来国度对公办院校产权评价尚未构成标准,积聚了很多产权不明了的题目。停止混淆一切制变革,容许资源、知识、技能、办理等要素到场办学,无疑又加大了资产评价的难度。其次是职业院校产权流畅题目。现在我国教诲市场的准入、买卖以及竞争规矩和加入机制等尚不美满,势必影响资源收支院校的自在度,加大资源交融的难度。

提振“混淆动力”

研讨中,上海市教科院民办教诲研讨所长处董圣足指出,展开“股份制”和“混淆一切制”学校试点,有利于破解办学体制变革的瓶颈,激起社会力气办学的积极性,但在理论探究中也存在一些题目。比方一些接纳混淆一切制形状办学的独立学院和以当局为主导的公私配合学校,在运转中有很多不标准的做法,有违市场公道准绳。另有一些公办校二级学院面向行业企业所推行的“招商引资”及“学费分红”形式,或多或少存在联系关系买卖和灰色套利举动。

“产权是一切制的中心题目。展开混淆一切制学校试点,应该是在明了学校产权根底上的一种制度布置。”因而董圣足以为,冲破传统的思想范围及现有的制度妨碍,明了各方投退学校的产权归属及所享有的相干权柄,从而使各方对学校的开展发生精良的波动预期,实在加强“混淆”办学的决心,曾经成为一个非常严重和紧急的课题。

“混淆一切制的重点不在于混淆,而在于混淆后的管理构造。”董圣足夸大。他以为,在引进多主体到场办学后,建构迷信无效的管理构造,是激起其体制机制劣势,不时提拔办学质量和办学服从的根本保证。混淆一切制树立的进程,实践上也是学校法人管理构造不时美满和健全的进程。“树立起产权明了、多方到场、迷信决议计划、民主办理和运转高效的古代学校制度,既是探究混淆一切制学校的最大初志,也是探究混淆一切制学校的最好归宿。”他说。

别的,他还发起要美满顶层设计,废除制度瓶颈。起首要进一步美满相干执法法例,订定混淆一切制学校试点意见,明白混淆一切制学校的执法位置、机构属性、办理体制及加入机制,树立起相应的注册注销、资产办理、收益分派、质量监控及危害防备等详细制度。同时尽快订定针对混淆一切制学校的财务搀扶、税费优惠、金融信贷等配套政策。

董圣足在发言中特殊夸大,差别教诲阶段和差别范例的学校,纷歧建都合适接纳混淆一切制的形式。在团体收益率较高、市场特性愈加分明的职业教诲范畴探究混淆一切制,要比在本应属于当局根本大众效劳掩盖范畴的任务教诲阶段探究更有理想意义,社会危害也绝对更小。“各地照旧应该依照国务院总体摆设,先期退职业教诲范畴停止混淆一切制探究为好。”他说。

《中国教诲报》2018年04月03日第9版 

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