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从酝酿起步到标准修订

——中外合作办学的法制进程

公布工夫:2018-01-19 作者:汪建华 刘常庆 泉源:中国教诲报

教诲部启动了《中外合作办学条例》及实在施方法修订任务,这是做好新期间中外合作办学任务的执法保证,有利于促进中外合作办学提质增效、效劳大局、加强才能,为提拔中外合作办学继续开展才能和程度再添动力。

变革开放以来,中外合作办学作为我国教诲对外开放的紧张构成局部,在培育高条理人才、引进优质教诲资源、推进中外人文交换等方面获得了严重成绩。同时,与中外合作办学相干的执法法例和政策文件也连续出台,逐渐树立了中外合作办学的执法体系。

酝酿起步阶段

20世纪80年月初期,我国就曾经开端了对中外合作办学的理论探究。进入20世纪80年月中期,中国人民大学、复旦大学等一批初等院校相继举行了中美经济学、法学培训班等形式的中外合作办学培训班。随后,美国、法国、加拿大等国的教诲机构开端进入我国,相继举行了相似形式的培训班,比方天津财经学院与美国俄克拉荷马市大学合作举行工商办理硕士(MBA)班,南京大学与美国约翰·霍普金斯大学合作创立中美文明研讨中央。这些培训班均属于晚期初等教诲中外合作办学的先例。

这临时期,中外合作办学项目数目还比拟少,国度关于中外合作办学没有明白的规则,未出台相应的执法法例和政策。但这种景象曾经惹起国度教诲主管部分的留意,关于这种景象接纳“鼓舞”或“躲避”的讨论也曾进退学界视野。

立法开展阶段

进入20世纪90年月当前,随着经济环球化和初等教诲国际化历程的不时深化,我国对初等教诲范畴内的对外开放开端接纳鼓舞态度,相继出台了一系列支持性的政策和法例,中外合作办学的景象被普遍存眷。国度教委在对初等教诲中外合作办学举动停止了少量观察研讨的根底上,于1993年6月30日下发了第一个较为片面标准中外合作办学的政策性文件《关于境外机谈判团体来华合作办学题目的告诉》。《告诉》对峙“积极慎重、以我为主、增强办理、依法办学”的准绳展开中外合作办学,并明白指出教诲对内政流与国际合作是我国变革开放政策的一个紧张构成局部;中外合作办学要在有利于我国教诲奇迹开展的条件条件下,有选择地引进和应用;外洋教诲机构要恪守我国的执法、贯彻我国的教诲目标,并承受教诲主管部分的监视和办理等。同时,对中外合作办学的意义、准绳、主体等做了明白的阐明和规则。

继上述《告诉》之后,经总壮实施结果,更为增强执法效能,原国度教委又于1995年公布施行了《中外合作办学暂行规则》(以下简称《规则》)。《规则》明白指出中外合作办学是中国教诲对内政流与合作的紧张方式,是对中国教诲奇迹的增补。《规则》还对中外合作办学的意义和须要性、准绳、范畴、主体、审批权限和顺序等题目都做出了明白的规则。《规则》的公布,标记着中外合作办学运动今后被正式归入部分规章的办理体系,我国中外合作办学正式走上了依法办学的轨道。

同时,为理解决中外合作办学理论中的理想题目,比方初等教诲中外合作办学的同意主体和办理部分、合作办学的质量保证、对“贩卖洋文凭”的质疑等,国务院于1996年1月公布了《关于增强中外合作办学运动中学位付与办理的告诉》,明白规则了学位付与的方法和条件,使我国关于中外合作办学的学位办理开端完成了制度化和法制化。

2001年我国参加世界商业构造(WTO),答应包罗教诲范畴在内的各个方面逐渐施行片面开放,关于中外合作办学提出了新的立法要求。为了将出世答应转化为国际立法,完成国际法和国际法的对接,依据《中华人民共和国教诲法》《中华人民共和国职业教诲法》《中华人民共和百姓办教诲促进法》,2003年9月1日,国务院公布施行《中华人民共和国中外合作办学条例》,该条例是我国标准和办理中外合作办学的最高条理的专门性法例,关于中外合作办学的开展意义严重。该条例明白指出“国度鼓舞引进本国优质教诲资源的中外合作办学”,标明了国度关于中外合作办学的鼓舞和支持,标记着中外合作办学的立法进入了一个新的阶段,中外合作办学的观点根本建立,执法调解的力度失掉了进一步的增强。为促进施行《中华人民共和国中外合作办学条例》(以下简称《条例》),2004年3月1日,教诲部出台《中华人民共和国中外合作办学条例施行方法》(以下简称《施行方法》)。至此,中外合作办学的法制化进入了一个新的汗青历程。

标准施行阶段

随着我国对外开放不时深化与国际教诲交换日益普遍,《中外合作办学条例》及实在施方法公布以来,初等教诲范畴对内政流敏捷开展,中外合作办学不时增多,较好地满意了人民群众对教诲多样化的需求。但是,中外合作办学也出现出一些突出题目:有些中外合作办学机谈判项目偏离中外合作办学公益性准绳;社会上的一些机谈判团体以提供外洋大学文凭、学位等为名合法招生,培训和发放虚伪学历文凭、学位证书;有些高校在展开对外校际交换中,缺乏对对方学校的深化理解,项目办理不标准,签署协议不严谨,实行不严厉,一般高校借此向先生收取高额学费或增设项目多免费,侵害了先生的长处。这些题目在《中华人民共和国中外合作办学条例》及实在施方法实施十余年来的差别阶段都有所出现,需求增强标准办理和整理。教诲部办公厅、教诲部国际合作与交换司为促进中外合作办学安康有序开展,进一步进步高校正内政流和合作程度,公布了一系列政策性、标准性文件,可将其大抵分为标准报告类、评价羁系类、标准办理类等三大类。

第一类,标准报告类。次要有《教诲部关于设立和举行施行本科以上初等学历教诲的中外合作办学机谈判项目请求受理任务有关规则的告诉》《关于进一步做好请求举行施行本科以上初等学历教诲的中外合作办学项目方式检察和本质内容初审任务的告诉》《教诲部关于发布2011年第一批受理的中外合作办学项目审批后果的告诉》《教诲部关于印发〈中外合作办学本科专业整理考核汇总表〉的告诉》《关于进一步做好2014年下半年本科以下层次中外合作办学项目报告任务的告诉》《关于2015年上半年请求举行本科以下层次中外合作办学项目有关初审状况的告诉》《关于进一步做好2015年下半年中外合作办学报告和延期任务的告诉》。

这是《施行方法》实施以来,教诲部公布最多的一类政策文件,对中外合作办学的报告提出了严厉的准入要求,并停止无效标准,对办学机谈判项目落地打下了坚固根底。

第二类,评价羁系类。次要有《教诲部办公厅关于展开中外合作办学评价任务的告诉》《关于展开高职高专中外合作办学试点评价任务的告诉》《关于进一步增强中外合作办学羁系任务的告诉》。

第三类,标准办理类。次要有《教诲部关于以后中外合作办学多少题目的意见》《教诲部关于进一步标准中外合作办学次序的告诉》《教诲部办公厅关于增强涉外办学标准办理的告诉》《教诲部关于进一步增强初等学校中外合作办学质量保证任务的意见》《关于近期初等学校中外合作办学有关状况的转达》《关于进一步做好2016年中外合作办学有关任务的告诉》。

标准修订阶段

现在,中外合作办学进入了新的开展时期。《条例》和《施行方法》作为天下各地展开中外合作办学运动最间接的执法原则和操纵手册,在准确掌握中外合作办学偏向、确保引出境外优质教诲资源、停止违规办学、促进中外合作办学安康开展等方面,发扬了不行替换的紧张作用,保证了中外合作办学奇迹不时开展强大。

2016年2月,中共地方办公厅、国务院印发《关于做好新时期教诲对外开放任务的多少意见》(以下简称《意见》),标记着中外合作办学进入了一个新的、要害的开展时期。国度教诲行政部分统辖全局,审时度势,提出了一系列做好新时期中外合作办学任务的新理念、新政策和新办法。

党的十九大陈诉指出关于我国社会次要抵牾发作转化的紧张结论,为中外合作办学指明白偏向。中外合作办学任务要以习近平新期间中国特征社会主义头脑为指点,片面落实党的教诲目标,落实好树德树人的基本义务,深化研讨新期间中外合作办学面对的新特点、新题目,提出处理题目的新机制、新方法,效劳中外合作办学标准办理和变革创新。片面进步质量和效益,承当起中外合作办学在中国特征社会主义新期间的汗青任务。

但也必需看到,面临经济环球化深化开展、世界格式深入调解的新情势和片面深化变革的新要求,我国教诲对外开放的质量离党的要求和人民的需求另有肯定差距,中外合作办学管理体系和管理才能另有待进一步美满。为增强顶层设计,落实《意见》肉体,适时推出具有标记性、要害性的变革方案和步伐,教诲部启动了《中外合作办学条例》及实在施方法修订任务,这是做好新期间中外合作办学任务的执法保证,有利于促进中外合作办学提质增效、效劳大局、加强才能,为提拔中外合作办学继续开展才能和程度再添动力。

(作者单元辨别为上海市教诲评价院、华东政法大学)

《中国教诲报》2018年01月19日第5版 

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